Пояснения к программе Федерального министерства иностранных дел «Расширение сотрудничества с гражданским обществом в странах Восточного партнерства и России»

Берлин, 13 октября 2017 г.


Пояснения к программе Федерального министерства иностранных дел
«Расширение сотрудничества с гражданским обществом в странах Восточного партнерства и России»

Программа по расширению сотрудничества с гражданским обществом в странах Восточного партнерства и России позволяет организациям гражданского общества и занятым в них активным гражданам исполнять центральную роль и выступать важными партнерами государственной власти, а также поддерживать продолжающиеся трансформационные процессы в регионе.
Используя инструменты внешней политики в области культуры и образования, Федеральное правительство планирует обеспечить на дополитическом уровне, минуя национальные границы, возможность проведения дискуссии и достижения взаимопонимания относительно чаяний и травм народов, полного конфликтов прошлого, но также и надежд на развитие и общественно-социальный прогресс. Это может удаться лишь в том случае, если максимально широкому кругу участников как из сельских регионов, так и городских центров будет предоставлена возможность способствовать социальной сплоченности и созданию структур гражданского общества, поддерживать основы свободно-демократического и плюралистического общественного строя и обеспечить таким образом будущее мирное сосуществование народов Европы. Планируется, что для этих целей на 2018 г. вновь будет предусмотрено выделение бюджетных средств Федеральному министерству иностранных дел в рамках статьи 0504, вид расходов 687 13.


Какие цели планируется достичь?


Федеральное правительство поддерживает меры, оказывающие посредством сотрудничества гражданского общества Германии с гражданскими обществами в странах Восточного партнерства и России всеобъемлющее содействие необходимым трансформационным и внутренним интеграционным процессам. Эти меры включают в себя весь спектр проектных работ в области культуры и образовательной политики (в частности в сфере СМИ, науки, образования, в т. ч. профессионального, культуры, языка и работы с молодежью).
В связи с этим поддержку могут получить меры, направленные на создание или расширение прочных структур сотрудничества представителей гражданского общества из Германии и стран Восточного партнерства или России. Кроме того, проекты должны
- быть обращены к максимально широкому кругу представителей гражданского общества (в т. ч. посредством распространителей) и
- преследовать одну из нижеследующих дополнительных целей:


1. «Усиление плюрализма» – создание и расширение разнообразия информации, мнений, СМИ:


Эта цель поддержки касается проектов в сфере СМИ. Идея плюрализма является центральным и конституирующим элементом современных демократий. Их легитимность проявляется прежде всего и в признании и уважении разнообразия мнений, интересов и целей, существующих в обществе. В связи с этим поддержка оказывается проектам, призванным создать и расширить плюралистичный медийный ландшафт. Так как медийный ландшафт имеет фундаментальное значение при построении демократии и правового государства, проекты в сфере СМИ являются одним из приоритетов поддержки.
Поэтому соответствующими мерами поддержки могут быть, например, образовательные программы и программы повышения квалификации для журналистов, блогеров и других представителей СМИ в названных странах, а также программы стажировки журналистов в Германии. Получить поддержку могут также проекты по усилению компетенции в сфере СМИ, например, посредством соответствующих мер в школах, университетах или в области политического образования.


2. «Cодействие дискуссиям о ценностях» – укрепление ценностей посредством диалога гражданских обществ и мер в области культурной политики


В рамках этой цели поддержка может быть оказана прежде всего проектам обмена и культурным проектам. Искренний диалог о сходствах, но также и различиях является основой внутренних интеграционных процессов, а также национальных партнерств. Этот диалог происходит там, где люди встречаются, обмениваются мнениями и сотрудничают друг с другом. Во времена политической напряженности обмен о таких фундаментальных ценностях, как уважение прав человека, правомерность административных действий, независимость судов, право личности на жизнь и свободную самореализацию и принцип большинства, имеют особое значение.
В связи с этим поддержка может оказываться также мерам, способствующим передаче названных фундаментальных ценностей и их укреплению посредством обмена между гражданскими обществами или мер в области культурной политики. Возможны меры по установлению диалога и проведению встреч групп гражданского общества, а также множество форматов из всех сфер культурной жизни, напрямую связанных с передачей вышеуказанных ценностей.

3. «Дать молодежи перспективу» – меры в сфере высшего, профессионального (дополнительного) образования, а также программы образования и повышения квалификации в общественно-политической сфере


В первую очередь речь идет об образовательных проектах и проектах повышения квалификации. Обладать перспективой своего экономического, общественного и социального роста и иметь возможности развития и самореализации для себя и своего окружения является центральной потребностью всех, в особенности молодых людей. В этом коренится мотивация любой общественной, политической или социальной активной деятельности в интересах своей страны. При этом образование и повышение квалификации представляют собой основу в жизни каждого человека для его исключительно личных будущих перспектив и мечтаний.
Таким образом поддержка может быть оказана мерам в сфере высшего, профессионального (дополнительного) образования, а также программам образования и повышения квалификации в общественно-политической сфере.


4. «Содействие диалогу и взаимопониманию» – восстановление доверия, утраченного на фоне территориальных конфликтов


В рамках этой цели поддержки реализуются меры по восстановлению необходимого доверия, утраченного на фоне неразрешенных территориальных конфликтов, на дополитическом уровне между обществами, государства которых являются сторонами территориального конфликта. Неразрешенные территориальные конфликты и напряженности, возникшие вследствие различных взглядов на историю в регионе, привели к глубокому расколу гражданских обществ внутри этих стран и между ними. При этом особую роль играют расхождения в самовосприятии и восприятии со стороны, а также вопросы интеграции меньшинств. Следствиями этого являются утрата взаимного доверия, появление и укрепление стереотипов и недостаток желания вступать в диалог. Для противодействия этому необходимы люди и организации, деятельность которых направлена на понимание перспективы другой стороны и, таким образом, развитие готовности к компромиссам.

Поэтому поддержка может оказываться мерам по сотрудничеству между представителями гражданских обществ, на фоне территориальных конфликтов направленным на восстановление готовности к диалогу и понимания участвующих групп при помощи инструментов культурной и образовательной сфер с целью восстановления утраченного доверия и преодоления стереотипов.


В каких странах должны реализовываться проекты сотрудничества в сфере гражданского общества, чтобы иметь возможность получить поддержку?


Получить поддержку могут проекты сотрудничества в сфере гражданского общества, если они реализуются в Германии, России или странах Восточного партнерства. К странам Восточного партнерства относятся Армения, Азербайджан, Республика Беларусь, Грузия, Республика Молдова и Украина. Участники, получающие поддержку, должны иметь постоянное место жительства в Украине или в одной из других стран Восточного партнерства, России, Франции или Германии.
Возможны проекты сотрудничества между представителями гражданского общества из Германии и одной (двусторонние проекты) или нескольких (межрегиональные проекты) стран Восточного партнерства и России. Так как цель программы заключается в создании, расширении и защите структур сотрудничества в сфере гражданского общества между Германией и странами Восточного партнерства и Россией, поддержка чисто национальных проектов либо проектов без участия партнеров из Германии или стран Восточного партнерства и России не предусмотрена.
Федеральное правительство планирует не допустить чрезмерной концентрации на мерах в столицах этих стран и предоставить возможность максимально широкому кругу участников в них устанавливать контакты между собой и участниками в Германии. Поэтому Федеральное правительство уделяет особое внимание проектам, осуществляемым в регионах целевых стран.
13 июля 2017 г. на заседании Германо-Французского Совета Министров правительства Германии и Франции приняли решение о дальнейшем углублении сотрудничества между Германией и Францией. Поэтому Федеральное министерство иностранных дел Германии и Министерство Европы и иностранных дел Франции в процессе реализации этого решения договорились с целью более широкого сотрудничества в 2018 г. привлечь французские неправительственные организации к программе «Расширение сотрудничества с гражданским обществом в странах Восточного партнерства и России». В связи с этим поддержка может быть оказана также совместным германо-французским проектам с одним или несколькими партнерами в целевых странах при условии, что партнерство между немецкими и французскими общественными деятелями является устоявшимся, и это документально подтверждено успешной реализацией как минимум трех совместных проектов. Они должны быть названы в описании проекта. Право подавать заявку имеет только немецкий партнер.


Участники каких проектов могут претендовать на поддержку?


Участники поддерживаемых мер должны относиться к сфере гражданского общества в Германии, Франции и странах Восточного партнерства или России. Таким образом, целевой группой мер являются субъекты, не относящиеся к сфере государственной власти. Типичными участниками являются СМИ, союзы, фонды (в т. ч. политические), высшие учебные заведения, молодежные объединения, деятели культуры и прочие неправительственные организации. Радиокомпании и иные СМИ публично-правового характера также относятся к гражданскому обществу.
Участники, относящиеся к сфере государственного управления, в исключительных случаях также могут быть отнесены к категории гражданского общества, если в связи с местными особенностями участников гражданского общества не существует и поддерживаемые конкретные меры гарантируют в достаточной степени достижение преследуемых политических целей.


В какие сроки проекты должны быть реализованы?


Средства поддержки являются средствами проектного финансирования. Это означает, что они подчинены принципу годичности бюджета. В связи с этим проекты, как правило, должны быть завершены в течение 2018 г., т. е. не позднее 31.12.2018 г. Однако в обоснованных случаях Федеральное министерство иностранных дел может в ограниченной степени отступить от этого принципа и дать свое одобрение и проектам, сроки проведения которых выходят за пределы года. Условием этого является наличие уважительной причины или необходимости проведения в сроки, выходящие за границы года или превышающие один год, для достижения преследуемых политических целей.
В связи с этим указания на продолжительный характер результатов проекта будет недостаточно. Тем самым планируется позволить максимально широкому кругу представителей гражданского общества получить поддержку для реализации максимально возможного числа проектов.
Причина проведения конкретных мер в сроки, выходящие за пределы года или превышающие один год, признается уважительной в том случае, если без этого невозможно достижение преследуемых поддерживаемыми проектами внешнеполитических целей. Например, когда конкретные меры в связи с их характером не могут быть завершены до конца года, потому что они должны реализовываться на протяжении академического семестра.
Проведение конкретных мер в сроки, выходящие за границы года, признаются необходимостью, если не существует альтернативного варианта их проведения.


Когда проект может начинаться?


По правовым причинам поддержка, как правило, может быть одобрена лишь в том случае, если на момент принятия решения о ее предоставлении реализация проекта еще не началась. Однако существует возможность вместе с подачей заявления на предоставление финансового пособия согласно § 44 Федерального бюджетного кодекса запросить у Федерального министерства иностранных дел разрешение на преждевременное начало реализации мер. В случае вынесенного в исключительном порядке разрешения на преждевременное начало реализации мер затраты на реализацию проектов могут учитываться начиная с конкретной даты, указанной в разрешение, при условии, что позднее будет составлено уведомление о предоставлении финансового пособия. Это означает, что начиная с этой даты организатор проекта может начать его реализацию на свой риск, прежде чем будет составлено уведомление о предоставлении финансового пособия. Право на поддержку может быть обосновано лишь после получения уведомления о предоставлении финансового пособия.

В сентябре 2017 года прошли выборы в Германский Бундестаг. Поэтому маловероятно, что федеральный бюджет будет принят уже к началу 2018 года. Однако принципиальная возможность утверждения проектов в ограниченном объеме существует также и при «временном бюджете». Тем не менее, мы рекомендуем вам исходить при планировании из того, что реализация проекта начнется летом 2018 года.


Как Федеральное министерство иностранных дел принимает решение об оказании поддержки?


В связи с крайне высоким интересом со стороны гражданского общества принять участие в расширении сотрудничества с гражданским обществом в названных странах и реализовать собственные проекты Федеральное министерство иностранных дел, располагающее определенным объемом средств, не имеет возможности оказать поддержку всем проектам. Чтобы максимально сократить административные издержки для всех сторон, в рамках предварительной консультационной процедуры на основании перечисленных выше критериев выявляются проекты, которые имеют наилучшие перспективы получения поддержки и в отношении которых рекомендовано подать заявление на получение средств поддержки. Основой для этой консультационной процедуры послужат проектные описания, представляющие в краткой форме основные аспекты проекта.
Запросы на участие в консультационной процедуре в форме кратких проектных описаний принимаются с 13.10.2017 по 15.12.2017 г. на сайте
https://oepr.diplo.de


Запросы, поданные иным способом, не будут учитываться.
Заявителям, уже получавшим поддержку Федерального министерства иностранных дел в прошлые годы, необходимо выслать вместе с кратким описанием проекта краткую оценку достигнутых целей.
После анализа поступивших кратких описаний заинтересованные в поддержке предположительно в феврале 2018 г. получат извещение с заключением о шансах заявления на предоставление финансового пособия согласно § 44 Федерального бюджетного кодекса с учетом всех прочих поступивших проектных описаний.


К кому я могу обратиться, если у меня возникнут вопросы?


В случае возникновения вопросов компетентный Отдел 601 Федерального министерства иностранных дел будет готов с радостью ответить на них. Просьба обращаться по адресу электронной почты diplo%27%de,601-oepr или по телефону 030 / 18 17 – 2148.
В случае возникновения технических трудностей при работе с сайтом https://oepr.diplo.de просьба обращаться напрямую к госпоже Анели Ридель (тел.: 030 / 18 17 – 7980, e-mail: diplo%27%de,601-14 с понедельника по пятницу с 09.00 до 12.00).

Подробнее

AA