Кризис в Украине – вопросы и ответы

1. Вмешивался ли Запад во внутренние дела Украины и способствовал свержению легитимной администрации Януковича? 

Конкретным поводом для протестов на Майдане с осени 2013 г. стало неожиданное решение украинского правительства 21 ноября 2013 г. приостановить многолетние переговоры по Соглашению об ассоциации между ЕС и Украиной. Еще незадолго до того Президент Янукович подтвердил поставленную цель подписать Соглашение в ноябре 2013 г. Многие граждане Украины почувствовали себя обманутыми в результате таких действий и отреагировали протестами, в том числе на Майдане в Киеве. Эти мирные демонстрации вылились в массовые протесты, содержавшие, в том числе, требования всеобъемлющего соблюдения принципов правового государства, борьбы с коррупцией и прекращения насильственных действий сил безопасности в отношении протестующих. Западные политики высказывались за мирное решение и призывали украинское руководство к обеспечению свободы слова и собраний. Украина перед своими партнерами и перед мировым сообществом обязалась соблюдать эти основные политические свободы и права человека.

2. Являются ли отстранение от власти Президента Януковича и назначение Переходного правительства государственным переворотом?

После эскалации насилия на Майдане Президент Янукович подписал разработанный при посредничестве Франции, Польши, Германии и России меморандум о мирном урегулировании кризиса. После подписания Президент Янукович в ночь с 21 на 22 февраля 2014 г. бежал из Киева. Столицу покинуло и большинство министров, и, таким образом, в стране не оказалось дееспособного правительства и дееспособного главы государства. Спикер парламента Рыбак сложил с себя полномочия. В этой ситуации парламент, как де-факто единственный дееспособный и демократически легитимный конституционный орган, 22 февраля 2014 г. 328 голосами без единого голоса "против" проголосовал за то, чтобы назначить новые выборы президента на 25 мая 2014 г. При этом он не отстранил от должности Президента путем формальной процедуры импичмента в соответствии со Статьей 111 Конституции, а констатировал чрезвычайное положение в государстве в связи с неспособностью Президента исполнять свои обязанности в данной должности, так как он "антиконституционным образом самоустранился от исполнения своих обязанностей". Такая ситуация четко не урегулирована Конституцией Украины, поэтому парламент, как де-факто единственный дееспособный конституционный орган, отменил чрезвычайное положение по аналогии со Статьей 108 (2) Конституции, которая содержит положения относительно неспособности Президента исполнять свои обязанности по причине болезни.

3. Почему аннексия Крыма Россией является нарушением международного права?

Все государства, крупные и малые, могучие и слабые, имеют право на то, чтобы другие государства уважали их границы. Неприкосновенность границ – фундаментальный принцип международного сосуществования. Его признают все государства. Аннексия территории другого государства с применением военной силы – тяжкое нарушение этого принципа. Поэтому Организация Объединенных Наций приняла резолюцию, в которой осуждает аннексию Крыма Россией.

Противоправное действие не может привести к возникновению нового, законного состояния. Поэтому мировое сообщество не признает аннексию Крыма Россией.

4. Применяет ли Запад двойные стандарты в случае независимости Косово и отделения Крыма?

Ситуация в Крыму в 2014 г. несравнима с положением в Косово в 1999-2008 гг. как в юридическом, так и в политическом смысле. Там после вмешательства НАТО весной 1999 года, осуществленного во избежание грозившей гуманитарной катастрофы, действовала учрежденная Советом Безопасности ООН временная администрация ООН (МООНК), и предпринимались интенсивные и длительные усилия, в том числе и на многосторонней основе, для нахождения четкого консенсусного решения по статусу края. Декларация о независимости Косово последовала после того, как эти почти 10-летние усилия не принесли результата, но не вследствие и не в условиях силового вмешательства извне.

Совершенно другая ситуация в случае с Крымом: декларация об отделении, принятая в марте 2014 г., стала вообще возможной в результате нарушающего запрет международного права на применение силы вторжения в Крым российских войск, которые не позволили законным украинским властям исполнять свои задачи. Это нарушение запрета на применение силы делает и его результат – отделение Крыма и его последующее включение в состав Российской Федерации – незаконным. Поскольку запрет на применение силы является императивной нормой международного права, ни одно другое государство не может признать этот результат. И, конечно же, Косово никто не аннексировал.

5. Может ли любой регион сам определять, какому государству он хочет принадлежать?

У Европы длинная история войн, причиной которых часто становились споры о территории. Перед Второй мировой войной и во время войны часто нарушался принцип неприкосновенности границ. Германия при национал-социализме, но в некоторых случаях и другие государства, оккупировали и аннексировали чужие территории. На основании такой, часто жестокой, истории европейские государства договорились соблюдать по отношению друг к другу строгие правила, зафиксированные, в том числе, в Хельсинском заключительном акте СБСЕ и Парижской Хартии. К ним относятся неприкосновенность границ и территориальная целостность. Россия, а до нее Советский Союз, принимали участие в согласовании этих положений.

В Уставе Организации Объединенных Наций признается право народов на самоопределение, которое, однако, не отменяет принцип территориальной целостности. Если какой-либо народ находится под чужим господством и достоверно и постоянно высказывает желание от него освободиться, возникает сложная ситуация. В таком случае на международном и многостороннем уровне необходимо предпринимать бережные попытки посредничества во избежание нарушений международного права и возможных конфликтов с применением силы. Лишь в случаях, когда таким образом не удается найти решение, в качестве последнего средства может рассматриваться одностороннее применение права на самоопределение.

6. Как расценивать голосование в Крыму?

Проведение голосования 16 марта 2014 г. не смягчает противоправности аннексии Крыма Россией. В особых случаях, когда какой-либо народ подвергается длительному подавлению и нет возможности найти другое решение, может рассматриваться отделение от государства. Этого, однако, не было в  Крыму. Прежде всего, такое отделение от государства не дает другому государству права на аннексию чужой территории. Проведению голосования в Крыму предшествовала российская военная операция, направленная против вооруженных сил Украины; голосование было явно организовано в целях хотя бы какой-то маскировки аннексии Крыма Россией.

7. Не действуют ли на "постсоветском пространстве", между Украиной и Россией, другие правила? Не относится ли Крым с исторической и культурной точки зрения к России?

Границы европейских государств часто менялись на протяжении истории. Почти все государства теряли изначально принадлежавшие им территории и признали это во избежание новых конфликтов; от этих территорий им пришлось отказаться навсегда. Важным в таких случаях является то, чтобы люди могли свободно туда ездить и поддерживать контакты.

Российская Федерация и другие государства, возникшие после распада Советского Союза, признали друг друга как суверенные государства в своих существующих границах. В отношении Украины Российская Федерация совместно с другими государствами в Будапештском меморандуме взяла на себя обязательство уважать состав территории и границы этого сопредельного государства.

В Российскую Федерацию входят не все регионы, принадлежавшие Советскому Союзу. Тот факт, что определенные территории в течение определенного периода в своей истории входили в состав Российской Империи или Российской Советской Федеративной Социалистической Республики, не обосновывает претензий Российской Федерации.

8. Почему оказание содействия вооруженным сепаратистам в Украине является нарушением международного права?

Так же, как и применение собственных войск на чужой территории, тяжким нарушением территориальной целостности является оказание содействия вооруженным группам, действующим на территории чужого государства, и признание сил, узурпирующих там государственный авторитет.

9. Какое отношение имеет к конфликту Россия? 

При всем весьма критичном отношении существенной части населения Донбасса к киевскому правительству, вооруженные группы сепаратистов, заполнившие вакуум власти после бегства Президента Януковича и его клана, никогда не пользовались поддержкой большинства населения. Они могут противостоять попыткам правительства установить общественный порядок лишь благодаря продолжающейся массированной поддержке из России.

10. Проводил ли Запад систематически после распада Советского Союза политику изоляции и ослабления России? 

Европейский Союз и НАТО крайне заинтересованы в том, чтобы Россия, как сильный партнер, основываясь на общих принципах, вносила вклад в обеспечение мирного порядка в Европе. Поэтому после распада Советского Союза они преследовали цель тесного и партнерского сотрудничества с Россией. Так, ЕС и Россия в 1997 году заключили Соглашение о партнерстве и сотрудничестве, а в 2005 году договорились о создании четырех Общих пространств. Кроме того, ЕС предложил России партнерство по модернизации, призванное поддерживать Россию в преодолении важных вызовов в ключевых сферах – таких, например, как экономические инновации или современная социальная политика. НАТО также предпринимала усилия для создания тесной сети партнерских связей и в лице Совета НАТО-Россия создало форум для особо тесного обмена. Этот подход в духе партнерства и сотрудничества нашел свое выражение и в активной поддержке присоединения России к таким международным организациям, как G7, Совет Европы и Всемирная торговая организация. 

11. Нарушила ли НАТО свое обещание не расширяться на восток после "холодной войны", угрожая тем самым интересам безопасности России? 

В отношении приема новых восточноевропейских государств в НАТО обязывающих договоренностей не существует. По окончании "холодной войны" в так называемом Договоре "два плюс четыре" от 12 сентября 1990 г. был юридически урегулирован лишь вопрос расширения НАТО на территории (бывшей) ГДР в ходе объединения Германии. Возможное вступление восточноевропейских стран на переломной фазе по окончании "холодной войны" получало различные оценки как среди членов альянса, так и внутри тогдашнего правительства США. Обещания НАТО как организации – то есть решения путем согласия каждого отдельного члена с тем, что НАТО не будет принимать никаких новых членов из Восточной Европы – не существовало никогда. Кроме того, Варшавский договор был официально распущен только 1 июля 1991 года, так что непосредственно так вопрос не ставился, как подчеркнул и бывший Президент СССР Горбачев осенью 2014 г. 

Однако еще в 1975 году Советский Союз, США, Канада и большинство европейских государств подписали так называемый Хельсинкский Заключительный акт, гарантирующий право на свободный выбор альянса. Принцип свободного выбора альянса был закреплен в Основополагающем акте Россия-НАТО 1997 года, который был подтвержден за два года до первого этапа расширения НАТО. Сотрудничество между альянсом и Россией было вновь углублено путем создания в 2002 году Совета НАТО-Россия – за два года до второго этапа расширения. Поэтому расширение НАТО происходило параллельно углублению сотрудничества с Россией. 

Кроме того, в Основополагающем акте Россия-НАТО государства – члены НАТО добровольно обязались не осуществлять постоянную дислокацию существенных боевых сил НАТО и не размещать ядерное оружие в новых странах, вступающих в организацию. Этому НАТО привержена до сих пор, в то время как Россия нарушила и принципы Основополагающего акта с НАТО (недопущение вторжения в другие государства и т.д.).

12. Почему ЕС, США и другие государства ввели санкции против России?

Потому что Россия аннексировала Крым, разжигала сепаратистское движение в Восточной Украине  и оказывает военную и политическую поддержку этим сепаратистам. Помимо этого, Россия признала результаты выборов, которые были проведены этими силами в городах Донецк и Луганск и их окрестностях в нарушение законодательства Украины.

"Безопасность неделима": если нарушается территориальная целостность какого-либо государства, нарушается международное устройство, на котором основывается безопасность всех государств. Европейский Союз резко осудил аннексию Крыма. Он вновь и вновь призывал все стороны к тому, чтобы политическим путем искать решение, основывающееся на уважении суверенитета, территориальной целостности, единства и независимости Украины и отвечающее нормам международного права.

Европейский Союз вновь и вновь призывал Россию к тому, чтобы совместно искать политическое решение кризиса, остановить поток оружия и боевиков через российско-украинскую границу и обеспечить быструю деэскалацию. После заключения протокола о перемирии в Минске 5 сентября 2014 г. Европейский Союз ожидает, что Россия в полной мере внесет свой вклад в исполнение и осуществление его положений. Сюда относится осуществление международными экспертами наблюдения за соблюдением перемирия, ситуацией на российско-украинской границе и проведением местных выборов в соответствии с нормами украинского законодательства.

Санкции − это средство придания дипломатии силы без применения насилия. Целью при этом является возвращение к ситуации, в которой будут соблюдаться согласованные правила. Санкции при этом были введены таким образом, что они, за исключением отдельных лиц,  не затрагивают напрямую граждан Российской Федерации. Запрет на ввоз многих продуктов питания, таких как молоко, мясо и зерновые, был введен самим российским правительством.

Кризис в Украине – вопросы и ответы

Украина

Обязательства Российской Федерации по соблюдению территориальной целостности Украины

Paragraph, Hammer, Waage, (c) picture-alliance/chromorange

Нарушением каких международно-правовых договоров, подписанных РФ или СССР, правопреемником которого она выступает, являются аннексия Крыма и поддержка сепаратистов на востоке Украины?