Выступление Министра иностранных дел Зигмара Габриэля на 72-ом заседании Генеральной Ассамблеи ООН в Нью-Йорке

26.09.2017

Господин Президент,

дамы и господа,

видимо, нас ждёт сезон политических штормов и землетрясений, и тон международных  конфронтаций день ото дня, от выступления к выступлению становится, кажется, всё жёстче, непримиримее, воинственнее.

Мы как ответственные политики непременно должны задаться вопросом: Как можно изменить этот тренд? Изменить в направлении укрепления мира и стабильности, сокращения голода и нищеты, улучшения перспектив в жизни всех людей в мире.

Как добиться того, чтобы целью глобализации наконец стала справедливость для всех, а не богатство для немногих?

Ответ на вопрос, как мы можем добиться такой смены тренда, даёт доклад Генеральному секретарю ООН. В нём сказано: Мы не должны ограничиваться классическими вопросами войны и мира. Нам следует работать над тем, как победить голод во всём мире, как преодолеть массовую нищету и вопиющее неравенство жизненных условий богатых и бедных.

Этот анализ я считаю очень точным.

Но горечь этих слов в том, что они взяты не из последнего доклада Генеральному секретарю ООН. Этот точный анализ ситуации в мире почерпнут из доклада, который было поручено подготовить для ООН почти день в день сорок лет назад: из доклада международной комиссии «Север-Юг», которая начала свою работу сорок лет назад, в сентябре 1977 г. Председателем комиссии был бывший Федеральный канцлер Вилли Брандт.

Сегодня перед человечеством, по сути, всё ещё стоят те же самые структурные трудности, однако складывается впечатление, что стало сложнее изменить мир к лучшему.

Когда смотришь вокруг, кажется, что возведение в абсолют собственных национальных интересов и отказ от усилий по достижению баланса интересов между народами и странами становится преобладающей позицией.

Национальный эгоизм – это неподходящий принцип миропорядка! Потому что такое мировоззрение описывает мир как арену, как своего рода бойцовский ринг, где все выступают против всех и где собственные интересы нужно продвигать в одиночку или в рамках ситуативных альянсов.

В таком мировоззрении действует международное право силы, а не сила международного права.

Дамы и господа,

я убеждён, что мы должны активно противостоять этому мировоззрению. Нам нужно больше международного сотрудничества и меньше национального эгоизма, а не наоборот.

Уже 40 лет назад комиссии «Север-Юг» было понятно: глобальные проблемы можно разрешить не путём конфронтации, а только путём часто непростого поиска общих интересов.

В конце концов, ни одна страна, ни один народ не выиграет от того, что будет преследовать только свои собственные интересы. Потому что если все будут поступать так, возрастёт число конфронтаций и конфликтов, а уровень благосостояния снизится.

Девиз «Наша страна в первую очередь» ведёт к росту национальных конфронтаций и сокращению благосостояния. В результате в проигрыше останутся все.

Мы, немцы, имеем совсем другой исторический опыт: лишь после того, как после двух страшных мировых войн мы научились видеть в наших бывших врагах соседей и партнёров, вместе с которыми мы готовы нести ответственность за мирное сосуществование, наши граждане в Германии стали жить лучше.

Мы поняли: не лозунг «Германия в первую очередь» сделал нашу страну сильной и богатой; мир и благосостояние нам, немцам, принёс принцип «европейская и международная ответственность в первую очередь»

Никто не теряет суверенитет при международном сотрудничестве, наоборот: все вместе мы приобретаем новый суверенитет, которого мы уже не имеем в одиночку как национальные государства в сегодняшнем мире.

Поэтому Европейский Союз сегодня являет собой те рамки, в которых формируется политика Германии. Этот путь часто был тернист и труден. Потому что нет ничего более сложного, чем сделать бывших врагов друзьями, и не всегда призывы к международному сотрудничеству и к балансу интересов пользуются популярностью в собственной стране. Но именно эта смелость наконец установила мир в Европе по окончании целых столетий войн и сделала нас, бывших врагов, новыми и надёжными друзьями.

Именно на основе этого опыта, который мы приобрели в Германии и в Европе, мы выступаем за сильные и дееспособные институты – прежде всего, за Организацию Объединённых Наций.

Дамы и господа,

насколько необходимы наши совместные усилия во имя укрепления безопасности в мире, демонстрирует безответственное поведение Северной Кореи, которое представляет собой серьёзную угрозу для мира во всём мире.

Наш посыл должен быть однозначным: международное сообщество не потерпит ядерных провокаций со стороны Северной Кореи.

Германия приветствует принятые Советом Безопасности санкции, выступила за их оперативную имплементацию на европейском уровне и поддерживает их ужесточение со стороны Европы.

Одновременно мы должны использовать все дипломатические инструменты для того, чтобы сначала разрядить ситуацию и затем найти отправную точку для долгосрочных решений.

Найти решение этого международного кризиса важно потому, что иначе у Северной Кореи появятся подражатели. Если одной стране удастся завладеть ядерным оружием на глазах у бездействующего и беспомощного международного сообщества, найдутся и другие политические лидеры, которые последуют этому примеру.

Тогда в мире возникнут новые ядерные очаги, а нашим детям и внукам придётся расти в мире, которому будет грозить большая опасность. Поэтому ядерное вооружение Северной Кореи – это не двусторонняя или региональная проблема, а ещё один вызов для всего международного сообщества, принять который мы должны сообща.

Стремление приобрести ядерное оружие не должно стать рецептом успеха в международной политике.

Поэтому сейчас как никогда важно предотвратить расшатывание международной архитектуры контроля над вооружениями и разоружения. Существующие договоры и договорённости не должны ставиться под сомнение.

Это в особой мере касается и соглашения по ядерной программе Ирана.

Соглашение открывает выход из тупика ядерной конфронтации, которая поставила бы под удар региональную безопасность и возымела бы последствия, выходящие далеко за пределы региона.

Однако столь необходимое доверие будет расти только при условии, что будут последовательно выполняться все обязательства и будет установлена транспарентность в соответствии с достигнутыми договорённостями.

В рамках группы «5+1»  Германия будет работать над тем, чтобы соглашение неукоснительно соблюдалось и было сохранено.

Речь здесь идёт не только об Иране. Речь идёт об убедительности действий международного сообщества: ведь какое государство откажется от собственной ядерной программы, если окажется, что достигнутые соглашения не соблюдаются, а доверие по отношению к  договорённостям с международным сообществом не стоят той бумаги, на которой они записаны?

 Дамы и господа,

больше, чем в чём бы то ни было, мир нуждается в новом доверии. Поэтому наша просьба именно в связи с реализацией запрета распространения ядерного оружия направлена в адрес США, России и Китая. В руках этих стран находится ключ к соблюдению запрета распространения ядерного оружия, осуществлению контроля над вооружениями и разоружения. Для этого должно вновь вырасти доверие и между ними самими.

Господин Президент,

выступления президентов Соединённых Штатов Америки всегда важны и интересны. Их стоит слушать и иногда перечитывать. Я нашёл цитату из такого выступления, которая мне понравилась больше всего.

В этой речи президент Соединённых Штатов Америки призвал к «всеобщему и полному разоружению», потому что каждый год, как он говорил тогда, тратятся миллиарды на оружие, которое «закупается лишь для того, чтобы никогда не быть использованным». А это, по его мнению, «не самый эффективный метод обеспечения мира».

Цитата взята из речи американского президента Джона Кеннеди, произнесённой в 1963 г.

Как Вы понимаете, всё, что необходимо нам для будущего в условиях безопасности, было уже обдумано, написано и сказано.

Мне кажется, что нам следует ориентироваться на эти смелые идеи комиссии «Север-Юг» и Джона Кеннеди и иметь мужество выдвигать новые предложения по разоружению, контролю над вооружениями и укреплению доверия.

Дамы и господа,

 

в число наших задач входит и решение намечающихся кризисов уже на их раннем этапе.

Недавний пример: эскалация насилия против рохинджа и потоки беженцев в регионе. Здесь нам необходимо действовать как можно скорее – как по гуманитарному направлению, так и по политическому, чтобы облегчить страдания людей и прекратить конфликт. В связи с этим Германия дополнительно увеличит свою помощь рохинджа по линии Международного Красного Креста.

Германия активно работает во многих кризисных регионах мира: по политическому, гуманитарному направлениям и в плане практической деятельности на благо мира.

Иногда для этого необходимы и военные операции под эгидой ООН. Но мы должны остерегаться перекосов. В докладе комиссии «Север-Юг» содержатся впечатляющие цифры: половины ежедневных военных расходов в то время могло бы хватить на финансирование всей программы по борьбе с малярией. Предполагаю, что сегодня не понадобилось бы даже и половины.

Сегодня во всём мире мы тратим без малого 1,7 триллиона долларов США на вооружения. Для достижения Целей устойчивого развития ООН по искоренению до 2030 года крайней нищеты во всём мире потребовались бы 10% от этой суммы.

Поэтому Германия за последние годы втрое увеличила объём ресурсов для гражданской миротворческой деятельности.

Дамы и господа,

однако есть и прогресс. Например, в Ираке. Там нам необходимо как можно скорее закрепить успехи, которые до сих пор были достигнуты в борьбе с так называемым «Исламским государством», путём мер по восстановлению и стабилизации в освобождённых городах и регионах.

Поэтому Германия приняла решение предоставить дополнительно 250 млн. евро на восстановление Мосула. Нельзя бросать жертвы насилия ИГ на произвол судьбы: мы должны дать им возможность вернуться на родину!

Важно также работать над укреплением демократического и инклюзивного иракского государства и не подвергать его повторной опасности дестабилизации из-за действий какого-то отдельного региона. Мы можем только просить курдское региональное правительство на севере Ирака не развязывать новых конфликтов в Ираке. Ничто не повредит этой стране больше, чем новые конфликты и гражданские войны.

Дамы и господа,

по конфликту в Украине нам тоже нужен прогресс.

Минские договорённости содержат чётко прописанный мирный план, в составлении которого Германия принимала интенсивное участие.

Он опирается на принципы мирного разрешения конфликтов и неприкосновенности границ.

Если вносятся предложения по введению миротворческой миссии ООН, то мне кажется, что следует тщательно проработать эти идеи. Мы точно ещё не достигли достаточного взаимопонимания о том, как должна выглядеть эта миротворческая миссия. Но попытка стоит наших усилий, и мы просим Генерального секретаря активно включиться в процесс.

Дамы и господа,

заниматься только вопросами войны и мира недостаточно – об этом предупреждала комиссия «Север-Юг». Эти вопросы неразрывно связаны со справедливым распределением ресурсов, с экономическим и социальным развитием и соблюдением общепризнанных прав человека.

Только в мире, где наше отношение друг к другу будет определять солидарность, мы в конечном итоге придём к безопасности и миру.

Повестка дня в области устойчивого развития до 2030 года свидетельствует о том, что  международное сообщество осознало соответствие этого подхода «совместным интересам».

Если мы хотим добиться высоких целей мира, безопасности и справедливости, нам нужны сильные коллективные институты и, прежде всего, – Организация Объединённых Наций.

Основатели ООН не были наивны: они опирались на страшный опыт первой половины XX века. Именно поэтому они завещали нам Устав с его неподвластными времени принципами и правилами.

Однако, дамы и господа,

в той же мере, в какой принципы ООН сохраняют свою актуальность, эта всемирная организация должна меняться в соответствии с сегодняшними вызовами.

Поэтому мы поддерживаем Генерального секретаря в продвижении смелых реформ Организации Объединённых Наций. Он расставляет верные акценты.

Насколько успешной окажется реформа ООН, в большой мере зависит от нас, государств-членов.

Мы вместе должны позаботиться о том, чтобы ООН стала более дееспособной и эффективной.

Считаю, что экономия средств не должна быть первоочередной задачей процесса реформирования.

Наоборот: ООН, скорее, будет нуждаться в увеличении финансовых средств. Мы должны предоставить в распоряжение ООН те средства, которые необходимы ей для того, чтобы выполнять свои задачи.

Однако цифры на сегодняшний день свидетельствуют о другом:

Всемирная продовольственная программа сегодня получает на 50% меньше средств, чем было бы необходимо для борьбы с голодом по всему миру.

Программа развития ООН сегодня получает всего 15% взносов в качестве свободных, нецелевых средств; в 2011 году этот показатель составлял 50%. По другим программам помощи ООН дела обстоят не лучше.

Не должно быть так, чтобы ответственные лица в ООН были больше заняты рассылкой просьб и челобитных, чтобы собрать необходимые средства, нежели организацией эффективной помощи.

Здесь нам необходимо изменить подходы. Мы должны предоставить ООН средства и больше свободы действий. А взамен мы должны увидеть повышение эффективности и транспарентности касательно использования средств.

Германия выполняет свои обязательства по финансовой поддержке ООН: будучи четвёртым по объёму вносимых средств плательщиком установленных взносов и сверх того – например, мы и в будущем намерены вносить весомый вклад как один из крупнейших доноров гуманитарной помощи во всём мире.

 

Считаю, что мы, страны-члены, должны вплотную заняться ещё одним давно назревшим проектом реформ.

Состав Совета Безопасности должен отражать реальное положение дел в мире, где ответственность за мир и безопасность несёт большее количество государств, чем в момент основания ООН 70 лет назад, причём эти государства готовы реализовывать эту ответственность в рамках ООН.

Дамы и господа,

Германия готова взять на себя дополнительную ответственность.

Поэтому моя страна выдвигает свою кандидатуру на место в Совете Безопасности на 2019-2010 гг.

При этом мы руководствуемся чёткими показаниями компаса: мир, безопасность, глобальная справедливость и права человека неразрывно связаны друг с другом.

Для этого мы хотим партнёрски сотрудничать со всеми членами ООН – в Африке, в Азии, в Америке и в Европе.

Потому что глобальные проблемы мы сможем решить, только если мы придём к справедливому и мирному балансу интересов всех государств.

Да, этот путь тернист. Но мы должны найти в себе мужество пойти по этому пути.

Потому что, как говорил Вилли Брандт в свою бытность председателем комиссии «Север-Юг» про ООН: нами движет убеждение, что «проблемы, создаваемые людьми, людьми же могут быть решены».

Давайте же вместе работать над этим!

Большое спасибо!
 

Сайт Министерства иностранных дел

 

© Министерство иностранных дел

Речь Габриэля на 72-ом заседании Генеральной Ассамблеи ООН

Thomas Imo/photothek.net